“婆婆”太多海上風(fēng)電起步艱難
**批海上風(fēng)電特許權招標工作即將開(kāi)始，而中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副理事長(cháng)施鵬飛表示，2010年的**批特許招標的海上風(fēng)電項目，至今還未能全部開(kāi)工，尚處于上報核準的階段。
在**批海上風(fēng)能的特許權招標開(kāi)啟之際，傳來(lái)這樣的聲音，給尚在起步階段的國內海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)蒙上了一層陰影。
海上風(fēng)電目標遠大
2010年5月，國家發(fā)改委進(jìn)行首期海上風(fēng)電特許權招標。根據2010年10月8日發(fā)布的結果，在這次廣受關(guān)注的大規模海上風(fēng)電項目招標中，4家央企子公司從幾十家投標方中脫穎而出。濱海、射陽(yáng)這兩個(gè)各裝機30萬(wàn)千瓦的近海風(fēng)電項目，大唐集團旗下的大唐新能源股份有限公司（中標價(jià)0.737元／千瓦時(shí)）與中國電力投資集團旗下的中國電力投資有限公司（中標價(jià)0.7047元／千瓦時(shí)）分別中標；國家電網(wǎng)公司旗下的山東魯能集團有限公司（中標價(jià)0.6235元／千瓦時(shí)）與國電集團旗下的龍源電力集團股份有限公司（中標價(jià)0.6396元／千瓦時(shí)），分別拿下了東臺和大豐兩個(gè)各20萬(wàn)千瓦的潮間帶項目。
專(zhuān)家表示，在陸地風(fēng)電已乏地可圈后，企業(yè)便將發(fā)展風(fēng)電的目光轉向了海上。沿海地區經(jīng)濟發(fā)達，用電需求量大，這也是我國政府發(fā)展海上風(fēng)電的考量之一。
國家能源局副局長(cháng)劉琦今年6月透露，到2015年，海上風(fēng)電裝機規劃目標為500萬(wàn)千瓦，2020年要達到3000萬(wàn)千瓦，成為海上風(fēng)電世界**大國。而我國目前已建成的海上風(fēng)電裝機規模只有138萬(wàn)千瓦。
劉琦還透露，我國**批海上風(fēng)電特許權招標將于今年下半年啟動(dòng)，預計明年上半年完成招標，總建設規模將在150萬(wàn)－200萬(wàn)千瓦之間。跟**批特許權項目相比，這次招標不僅規模翻番，而且覆蓋范圍更廣，將從江蘇延伸至河北、山東、浙江甚至廣東等地區。
**批海上風(fēng)電的特許權招標項目的推出，無(wú)疑將有力促進(jìn)國內海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但2010年**批海上風(fēng)電特許權招標的項目，在1年之后卻還未能全部開(kāi)工。這給**批特許權招標工作劃上了問(wèn)號。
“婆婆”眾多致開(kāi)工緩慢
**批海上風(fēng)電特許權招標項目之所以仍未開(kāi)工，與管理部門(mén)重疊不無(wú)關(guān)系。
海上風(fēng)電的管理部門(mén)不僅涉及國家發(fā)改委、國家能源局這樣的特許權招標部門(mén)，還涉及國家海洋局、地方政府具體管理部門(mén)等。只要有一方關(guān)系沒(méi)有協(xié)調好，海上風(fēng)電這個(gè)“新媳婦”就會(huì )受到委屈。
據悉，2010年，國家能源局聯(lián)合國家海洋局制定出臺《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設管理暫行辦法》，明確了兩部門(mén)分工，前者負責海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設管理，后者負責海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設海域使用和環(huán)境保護的管理和監督。此外，國家能源局還要求海上風(fēng)電規劃應與國內和沿海各?。▍^、市）海洋功能區劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規劃相協(xié)調。
據了解，此前出臺海上風(fēng)電相關(guān)規劃的國家發(fā)改委、國家能源局等部門(mén)并不能做出*終的決定，國家海洋局是海域的直接管理部門(mén)，國家能源局的風(fēng)電規劃與海洋區域功能區劃之間缺乏協(xié)調溝通，而地方利益在海上風(fēng)電中也沒(méi)有得到體現。
施鵬飛指出：“江蘇省的海洋功能區劃變更，海上風(fēng)電的規劃也要隨之更改，正是這些變化導致部分**批海上風(fēng)電特許權招標項目中標的企業(yè)暫時(shí)沒(méi)有開(kāi)工。”
“海域屬?lài)液Ｑ缶止茌牱秶?，不是國家發(fā)改委、國家能源局單方面說(shuō)了算。”神華集團國華風(fēng)電公司生產(chǎn)部經(jīng)理岳躍介紹說(shuō)，海上風(fēng)電主要涉及海洋管理方面的三個(gè)職責，一是海域使用，二是海洋環(huán)境保護，三是海底電纜管道。這其中*重要的就是海域使用問(wèn)題。
與陸上風(fēng)電多建設在人煙**之地不同，海洋“寸海寸金”，東部沿海省份早已對自己轄區內的海域做出規劃。顯然，在生態(tài)農業(yè)、養殖、旅游以及沿海城鎮經(jīng)濟諸多選擇中，目前僅能盈虧平衡甚至虧本的風(fēng)電并不是海洋“聚寶盆”的優(yōu)選。
江蘇省東臺市海洋灘涂與漁業(yè)局海域管理科科長(cháng)方錫進(jìn)表示，**輪特許權招標中，魯能集團中標的區域位于東沙、高泥。按照東臺市規劃，原來(lái)在該處設有風(fēng)電建設區，但江蘇省的圍墾規劃中，又將東沙和高泥規劃為圍墾區，面積共計60萬(wàn)畝。“圍墾規劃區域不能搞風(fēng)電。”方錫進(jìn)說(shuō)，圍墾區的主要功能有三類(lèi)，生態(tài)農業(yè)占60%，養殖和生態(tài)旅游各占20%。
圍墾是江蘇省的重點(diǎn)戰略項目之一。東臺市政府一位工作人員稱(chēng)，東臺是江蘇省圍墾區的重中之重。東臺位于江蘇省沿海中部，擁有85公里海岸線(xiàn)，2697平方公里海域。江蘇省規劃到2020年圍墾灘涂270萬(wàn)畝，東臺圍墾比例占到37%。2009年，江蘇省即要求東臺市啟動(dòng)100萬(wàn)畝灘涂圍墾綜合開(kāi)發(fā)試驗區工程，東沙、高泥名列其中。
方錫進(jìn)稱(chēng)，海洋功能區劃設置是征求地方各個(gè)部門(mén)意見(jiàn)后形成的，魯能的海上風(fēng)電項目和江蘇省的海洋規劃有沖突，“東臺地方規劃必須服從江蘇省省級規劃”。
此外，**批海上風(fēng)電招標項目的中標電價(jià)過(guò)低，以及國產(chǎn)風(fēng)機故障率過(guò)高等因素，也制約著(zhù)國內海上風(fēng)電未來(lái)的發(fā)展。
海上風(fēng)電經(jīng)濟效益欠佳
實(shí)際上，海上風(fēng)電發(fā)展目前不僅僅遇到監管部門(mén)之間溝通協(xié)調的問(wèn)題，該行業(yè)還面臨著(zhù)如何盈利這個(gè)現實(shí)的難題。
**批海上風(fēng)電特許項目招標的投標價(jià)在0.6235－0.737元／千瓦時(shí)之間，實(shí)際上這一價(jià)格已經(jīng)接近了陸上風(fēng)電的價(jià)格，但是海上風(fēng)電的投資成本卻是路上風(fēng)電成本的2倍左右。“目前海上風(fēng)電尚處于起步階段，風(fēng)險高、投入大，收益存在不穩定性，很有可能入不敷出。”中投顧問(wèn)**研究員李勝茂表示。
龍源電力總經(jīng)理謝長(cháng)軍表示，各開(kāi)發(fā)商為拿到海上風(fēng)電的特許開(kāi)發(fā)權，在評標打分規則影響下，中標電價(jià)低于預期值，接近于江蘇省陸上風(fēng)電電價(jià)，風(fēng)電開(kāi)發(fā)商承擔著(zhù)非常大的壓力。
國華能源2010年的海上風(fēng)電招標投了濱海、東臺兩個(gè)項目，報價(jià)為0.738元／千瓦時(shí)，因為遠高于魯能的0.6235元／千瓦時(shí)報價(jià)而出局。
該公司代表認為，以鹽城海域的資源條件以及海洋條件為例，潮間帶海上風(fēng)電的電價(jià)應該為每千瓦時(shí)0.8元／左右，近海項目每千瓦時(shí)0.85元－0.9元。
國華能源的項目經(jīng)理表示：“我們沒(méi)中標很難過(guò)，但中標企業(yè)的日子恐怕也不好過(guò)。”金風(fēng)科技(002202,股吧)的負責人也曾表示：“我們不敢參與海上風(fēng)電場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，風(fēng)險太大。目前該領(lǐng)域也只有財大氣粗的央企參與。”
此外，后期維護也是一筆不小的花銷(xiāo)。國華風(fēng)電在東臺的灘涂風(fēng)場(chǎng)一期項目共134臺風(fēng)機，投運至今已三四年，“平均每臺風(fēng)機每月?lián)p壞0.56次”。
“國產(chǎn)風(fēng)機故障多，齒輪箱、發(fā)電機、變電器等大件經(jīng)常損壞，光齒輪箱就壞了六七個(gè)，發(fā)電機換了十幾個(gè)。在陸地上換一個(gè)齒輪箱，成本已非常高，600噸的大吊車(chē)來(lái)，光入場(chǎng)費用每天就30萬(wàn)元，如在海上還要用船把吊車(chē)運進(jìn)去，難度非常大。維修成本不是幾千萬(wàn)元就能打得住。”該項目負責人表示。
來(lái)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報
